[ 교단 ] 95회 총회특집-효율적 회의운영, 대의.합리 열매 위한 기반 필요
박만서 기자 mspark@pckworld.com
2010년 08월 12일(목) 14:43
회의의 효율성을 극대화할 수 있는 방안에 대한 연구는 회의가 존재하는 한 계속될 것이다. 왜냐하면 회의에는 서로간에 의견차이가 있기 마련이고， 이 의견을 조율하는 과정이 쉽지만은 않기 때문이다. 본교단의 경우도 예외는 아니다. 소규모 위원회 회의부터 총대 1천5백명이 참석하는 총회에 이르기까지 수없이 많은 회의가 있다. 그러나 끊임 없이 꼬리에 꼬리를 물고 이어지는 회의가 흠없이 완전무결하게 마무리 되는 경우는 찾아보기 드문 일이다.
대의정치구조를 갖고 있는 본교단은 총회， 노회， 당회로 치리회가 구성되어 있다. 또 기구개혁을 통해 '사업 노회， 정책 총회'를 지향하고 있으며， 전국 64개 노회에서 파송된 총대 1천5백명이 참석한 가운데 1년에 1회 열리는 총회가 교단 정책개발의 중심을 이루고 있다.
총회는 전국노회로부터 상정된 다양한 안건을 처리하는 회의구조(정치체제)를 갖추고 있다. 이같은 회의구조는 독노회가 구성된지 5년만인 1912년에 총회가 창립되면서 틀을 갖추게 됐으며， 미국장로회 총회를 모델로 하고 있다. 그러나 정신적인 면에서는 초기 예루살렘교회 회의에 뿌리를 두고 "하나님의 뜻을 따르는 총회， 일치협력하는 총회， 대의정체제도를 시행하는 총회"를 지향하고 있다.
이렇게 출발한 총회 회의(정치)구조는 '장로회 각 치리회 및 산하기관 등의 회의 규칙'(2006년 9월 21일 4차개정)으로 정착돼 오늘에 이르고 있다. 회의 진행 규정 등을 자세하게 설명하고 있는 이 규칙에 따르면 모든 회의가 원만하게 진행될 수있다.
현재 총회 각종 회의를 혼란케 하는 내용을 꼽는다면 1천5백명 총대 중에 실질적으로 회의에 깊숙히 참여해 발언하는 수는 10%에도 못미친다는 것으로 나타난다. 결국 총회 이슈에 관심이 있는 몇몇 인사들에게 발언권이 쏠려 있을 뿐 나머지 인사들은 거수기 역할만을 하고 있다는 것이다. 총회가 안고 있는 회의 운영 문제는 노회에서도 그대로 나타나고 있으며， 개 교회에서는 회의 원칙조차 찾아보기 힘든 것이 오늘 우리가 안고 있는 현실이다.
이같은 문제점은 기구개혁위원회가 지난 제94회 총회에 회의제도에 대해 연구할 것을 건의한 배경에서 확인할 수 있다. 기구개혁위원회는 총회에 제출한 청원에서 '회의 운영 개혁'에 관해 연구할 것을 요청했다. 이 청원 배경에 대해 당시 기구개혁위원회 한 위원은 "한 총대가 한 안건 뿐만 아니라 모든 안건에 발언을 하는 등 회의가 목소리 큰 사람에 의해 주도되는 경향이 없지않아 있다"면서 "이같은 문제를 해결하기 위한 제도 개선이 필요하다는 지적에서 출발했다"고 설명했다.
현재 회의 규칙에는 "안건토론에 있어서 발언시간은 3분으로 제한하고， 질문에 대한 답변(설명)은 5분 이내로 하며 한 회원이 한 의안에 특별허락을 받은 경우를 제외하고는 두 번이상 발언할 수 없다"고 규정하고 있다. 따라서 현재 행해지고 있는 회의 운영에 문제가 있음이 지적되고 있다.
또한 현재와 같이 1천5백명이 참석하는 대규모 회의가 효율성 면에서 문제가 있다는 지적이다. 본교단 총회는 개회와 함께 부총회장 선거와 임원을 인준하는 것으로 첫날 회의를 마무리한다. 이어 둘 째날에는 임원회 중심의 보고에 이어 증경총회장 환영과 인사가 있은 후 오후에 각 부서회의가 진행되고， 3일째부터 본격적인 회의에 들어가 3일동안 각 부(위원회) 보고와 안건을 처리한다. 최근에는 저녁시간은 특별 행사로 진행하고， 회무 처리 시간을 하루 앞당겨 폐회하면서 사실상 회무 처리를 저녁시간이 없는 이틀 동안에 진행하고 있다. 그러다 보니 전문적인 발언꾼(?)에 회의가 끌려가는 경향을 보이고 있다.
좌석 이탈도 문제가 되고 있다. 첫 날 임원선거와 둘째날 있는 부(위원회) 별 조직을 완료하면 총대 3분의 1 정도가 좌석을 이탈하고， 폐회 시간이 가까워 지면서 노회별로 집단 이석까지 발생해 정족수 미달로 중요한 안건을 결의하지 못하는 경우까지 발생하고 있다.
이같은 회의 구조를 바로 잡기 위해서는 결국 강력한 회의 제도를 도입하는 개혁이 필요하다는 것이 지배적인 의견이다. 일단 현재 1천5백명으로 구성된 총대수가 효율적인 회의를 하기에는 부적합하다는 지적이다. 이에 대한 대안으로는 현행 총대수를 유지하거나 더 늘여서 개회와 함께 임원선거를 축제로 진행한다는 의견이 제시되고 있다. 그리고 전문성을 갖고 회의를 할 수 있는 인원으로 중앙위원회 혹은 총회 실행위원회를 구성해 심층적인 회의가 이루어져야 할 것을 제안한다.
둘째는 현재 총대수를 유지하돼 전문성을 강화하기 위해 부(위원회) 회의를 강화하는 방안이다. 현재 부(위원회) 회의는 총회 둘째날 오후에 회기 첫 모임을 갖고 임원과 실행위원회를 조직하는 것으로 마무리하고 있다. 헌의안이 집중적으로 배정되는 정치부 등은 이를 심의하기 위한 시간이 부족하기도 하다.
부(위원회) 활성화 방안으로 몇년전에 부(위원회) 모임에서 정책토론회를 하도록 유도한 바 있으나 총대들의 무관심으로 다시 원점으로 돌아간 일이 있어 이같은 대안은 사실상 총대원들의 의식이 변화되지 않는한 쉽지 않을 것으로 보인다.
회의 구조 개혁의 목소리가 높아지고 있는 현실에서 어떠한 방안이든지 개혁된 회의 구조가 연구되어야 한다는 데는 모두가 공감하고 있다.
지난해 기구개혁위원회의 제안으로 올해 미흡하남아 회의구조 개혁에 대한 논의가 진행됐다. 그러나 연구 위원회에서는 다른 선진국가들의 회의 구조를 계속적으로 연구하기로 원칙을 세우고 이번 제95회 총회에 보고할 것으로 알려져 열매는 다음회기에 기대할 수밖에 없을 전망이다.
한편 본교단의 회의 구조 문제는 단순히 회의에만 국한하지 않고 있다는 점도 지적되고 있다. 총회가 안고 있는 총체적인 문제가 회의 과정에서 나타나고 있는 것이다. 현재까지도 풀리지 않는 지역주의가 회의 결과에 영향을 미치고 있으며， 사건에 따라서는 내용에 관계없이 인간관계를 앞세워 회의를 어지럽게 하는 경우조차 나타나고 있다. 또 부총회장 선거과정에서 도움을 받았다는 이유로 발언에 우선권을 주는 경우가 눈에 뜨일 정도이다. 이러한 회의 운영의 문제들로 인해 총회의 기본 정책까지도 무시되고 있어 근본적인 문제 해결이 필요하다.
이번 총회를 계기로 회의제도에 대한 개선의 목소리가 더욱 높아지기는 관계자들은 희망하고 있으며， 이에 대한 연구가 필요함을 강조한다.
대의정치구조를 갖고 있는 본교단은 총회， 노회， 당회로 치리회가 구성되어 있다. 또 기구개혁을 통해 '사업 노회， 정책 총회'를 지향하고 있으며， 전국 64개 노회에서 파송된 총대 1천5백명이 참석한 가운데 1년에 1회 열리는 총회가 교단 정책개발의 중심을 이루고 있다.
총회는 전국노회로부터 상정된 다양한 안건을 처리하는 회의구조(정치체제)를 갖추고 있다. 이같은 회의구조는 독노회가 구성된지 5년만인 1912년에 총회가 창립되면서 틀을 갖추게 됐으며， 미국장로회 총회를 모델로 하고 있다. 그러나 정신적인 면에서는 초기 예루살렘교회 회의에 뿌리를 두고 "하나님의 뜻을 따르는 총회， 일치협력하는 총회， 대의정체제도를 시행하는 총회"를 지향하고 있다.
이렇게 출발한 총회 회의(정치)구조는 '장로회 각 치리회 및 산하기관 등의 회의 규칙'(2006년 9월 21일 4차개정)으로 정착돼 오늘에 이르고 있다. 회의 진행 규정 등을 자세하게 설명하고 있는 이 규칙에 따르면 모든 회의가 원만하게 진행될 수있다.
현재 총회 각종 회의를 혼란케 하는 내용을 꼽는다면 1천5백명 총대 중에 실질적으로 회의에 깊숙히 참여해 발언하는 수는 10%에도 못미친다는 것으로 나타난다. 결국 총회 이슈에 관심이 있는 몇몇 인사들에게 발언권이 쏠려 있을 뿐 나머지 인사들은 거수기 역할만을 하고 있다는 것이다. 총회가 안고 있는 회의 운영 문제는 노회에서도 그대로 나타나고 있으며， 개 교회에서는 회의 원칙조차 찾아보기 힘든 것이 오늘 우리가 안고 있는 현실이다.
이같은 문제점은 기구개혁위원회가 지난 제94회 총회에 회의제도에 대해 연구할 것을 건의한 배경에서 확인할 수 있다. 기구개혁위원회는 총회에 제출한 청원에서 '회의 운영 개혁'에 관해 연구할 것을 요청했다. 이 청원 배경에 대해 당시 기구개혁위원회 한 위원은 "한 총대가 한 안건 뿐만 아니라 모든 안건에 발언을 하는 등 회의가 목소리 큰 사람에 의해 주도되는 경향이 없지않아 있다"면서 "이같은 문제를 해결하기 위한 제도 개선이 필요하다는 지적에서 출발했다"고 설명했다.
현재 회의 규칙에는 "안건토론에 있어서 발언시간은 3분으로 제한하고， 질문에 대한 답변(설명)은 5분 이내로 하며 한 회원이 한 의안에 특별허락을 받은 경우를 제외하고는 두 번이상 발언할 수 없다"고 규정하고 있다. 따라서 현재 행해지고 있는 회의 운영에 문제가 있음이 지적되고 있다.
또한 현재와 같이 1천5백명이 참석하는 대규모 회의가 효율성 면에서 문제가 있다는 지적이다. 본교단 총회는 개회와 함께 부총회장 선거와 임원을 인준하는 것으로 첫날 회의를 마무리한다. 이어 둘 째날에는 임원회 중심의 보고에 이어 증경총회장 환영과 인사가 있은 후 오후에 각 부서회의가 진행되고， 3일째부터 본격적인 회의에 들어가 3일동안 각 부(위원회) 보고와 안건을 처리한다. 최근에는 저녁시간은 특별 행사로 진행하고， 회무 처리 시간을 하루 앞당겨 폐회하면서 사실상 회무 처리를 저녁시간이 없는 이틀 동안에 진행하고 있다. 그러다 보니 전문적인 발언꾼(?)에 회의가 끌려가는 경향을 보이고 있다.
좌석 이탈도 문제가 되고 있다. 첫 날 임원선거와 둘째날 있는 부(위원회) 별 조직을 완료하면 총대 3분의 1 정도가 좌석을 이탈하고， 폐회 시간이 가까워 지면서 노회별로 집단 이석까지 발생해 정족수 미달로 중요한 안건을 결의하지 못하는 경우까지 발생하고 있다.
이같은 회의 구조를 바로 잡기 위해서는 결국 강력한 회의 제도를 도입하는 개혁이 필요하다는 것이 지배적인 의견이다. 일단 현재 1천5백명으로 구성된 총대수가 효율적인 회의를 하기에는 부적합하다는 지적이다. 이에 대한 대안으로는 현행 총대수를 유지하거나 더 늘여서 개회와 함께 임원선거를 축제로 진행한다는 의견이 제시되고 있다. 그리고 전문성을 갖고 회의를 할 수 있는 인원으로 중앙위원회 혹은 총회 실행위원회를 구성해 심층적인 회의가 이루어져야 할 것을 제안한다.
둘째는 현재 총대수를 유지하돼 전문성을 강화하기 위해 부(위원회) 회의를 강화하는 방안이다. 현재 부(위원회) 회의는 총회 둘째날 오후에 회기 첫 모임을 갖고 임원과 실행위원회를 조직하는 것으로 마무리하고 있다. 헌의안이 집중적으로 배정되는 정치부 등은 이를 심의하기 위한 시간이 부족하기도 하다.
부(위원회) 활성화 방안으로 몇년전에 부(위원회) 모임에서 정책토론회를 하도록 유도한 바 있으나 총대들의 무관심으로 다시 원점으로 돌아간 일이 있어 이같은 대안은 사실상 총대원들의 의식이 변화되지 않는한 쉽지 않을 것으로 보인다.
회의 구조 개혁의 목소리가 높아지고 있는 현실에서 어떠한 방안이든지 개혁된 회의 구조가 연구되어야 한다는 데는 모두가 공감하고 있다.
지난해 기구개혁위원회의 제안으로 올해 미흡하남아 회의구조 개혁에 대한 논의가 진행됐다. 그러나 연구 위원회에서는 다른 선진국가들의 회의 구조를 계속적으로 연구하기로 원칙을 세우고 이번 제95회 총회에 보고할 것으로 알려져 열매는 다음회기에 기대할 수밖에 없을 전망이다.
한편 본교단의 회의 구조 문제는 단순히 회의에만 국한하지 않고 있다는 점도 지적되고 있다. 총회가 안고 있는 총체적인 문제가 회의 과정에서 나타나고 있는 것이다. 현재까지도 풀리지 않는 지역주의가 회의 결과에 영향을 미치고 있으며， 사건에 따라서는 내용에 관계없이 인간관계를 앞세워 회의를 어지럽게 하는 경우조차 나타나고 있다. 또 부총회장 선거과정에서 도움을 받았다는 이유로 발언에 우선권을 주는 경우가 눈에 뜨일 정도이다. 이러한 회의 운영의 문제들로 인해 총회의 기본 정책까지도 무시되고 있어 근본적인 문제 해결이 필요하다.
이번 총회를 계기로 회의제도에 대한 개선의 목소리가 더욱 높아지기는 관계자들은 희망하고 있으며， 이에 대한 연구가 필요함을 강조한다.